换代，那都易如反掌。
所以，这只是北宋末年，为了应对极端形势的一种战时制度。
大宋南迁之后，尤其是“绍兴和议”之后，这种战时制度就该撤销，恢复军政两府分立的旧制。
但是独相秦桧却把这种权宜之计作为定制延续了下来。
这也是赵构死抓三衙不放的原因。
不然，秦桧就可以随时废立天子，甚至取而代之也不为难。
从这一点上来说，赵构还是颇有手段的。
虽然后来秦桧还是让出了枢密之位，却把它交给了自己的儿子秦熺，这和依旧掌握在他手里又有什么区别？
而今，枢密使是杨存中，已经在事实上完成了宰相不得兼任枢密使的旧制。
但，赵瑗要从朝廷制度上把它彻底明确下来。
万俟卨正一裤兜子屎，擦也擦不干净。
沈该也觉得这是国家稳定之道，非常支持。
又有晋王的关键一票，最终这一制度得以顺利通过，以“制书”明颁天下。
制书，帝者制度之命也。
中书省草拟，门下省审核签章，中书门下平章事签章、参知政事签章、皇帝加盖玉玺，明告天下。
众宰执若不签章，皇帝就不能把它作为一条制度明告天下。
皇权也不是为所欲为的，这就是对皇权的一种限制。
不要说赵瑗了，就是赵匡胤这位大宋开国皇帝，都遇到过这种事情。
当初赵匡胤称帝，作为后周旧臣的范质、王溥、魏仁瀞三位宰相心有不安，于是相继辞职。
赵匡胤也没什么执政经验，在挽留未果后，还没有任命新宰相，就先批准辞呈了。
结果，在此期间就造成了大宋王朝的行政中枢出现“权力真空”，内殿起居无宰相。
赵匡胤想任命赵普为宰相时，这才发现，没有宰相给他“副署”。
没有宰相“副署”，任命的诏书就不具备国家意义上的法律效力。
赵匡胤抓瞎了。
他寻思我是皇帝，宰相都是我任命的，我签名了还不行？
还真不行。
于是，宋太祖只好求助于翰林学士，检索典故、先例，看看如何解决。
最终，翰林学士们翻遍史书，找尽办法，最后才想到开封府尹赵光义就是“同平章事”，他也是宰相啊。
虽然从晚唐到宋初，有不少亲王、枢密使、留守、节度使都兼
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